經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委于2015年10月21日對外公布重新修訂的《中央定價(jià)目錄》(國家發(fā)展改革委2015年第29號(hào)令),自2016年1月1日起施行。這是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))的一個(gè)重要舉措,將價(jià)格改革和簡政放權(quán)的成果以目錄的形式固定下來,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)權(quán)力清單化,確保在目錄之外無定價(jià)權(quán)。
與現(xiàn)行目錄《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》(國家計(jì)委2001年第11號(hào)令)相比較,新修訂的《中央定價(jià)目錄》主要有三個(gè)方面的調(diào)整。一是定價(jià)范圍大幅縮減。定價(jià)種類由13種(類)減少到7種(類),約減少46%;具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%左右。保留的20項(xiàng)中,以國家發(fā)展改革委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。二是定價(jià)項(xiàng)目清單化。對保留的定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出,逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。此外,對目前仍暫按現(xiàn)行辦法管理、將來視改革進(jìn)程等因素適時(shí)放開或調(diào)整管理方式的部分項(xiàng)目,在目錄“腳注”中也逐項(xiàng)作了說明。三是修改目錄名稱。根據(jù)《價(jià)格法》第十九條、第二十條的規(guī)定,將目錄名稱修改為《中央定價(jià)目錄》,不再沿用現(xiàn)行目錄名稱。
國家發(fā)展改革委在修訂目錄的工作過程中,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,嚴(yán)格遵循“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”、“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的基本原則,廣泛聽取了有關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門、相關(guān)企業(yè)和專家的意見,還公開征求了社會(huì)公眾意見。同時(shí),建立年度評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,視價(jià)格體制機(jī)制改革進(jìn)程和市場競爭程度,及時(shí)調(diào)整有關(guān)定價(jià)項(xiàng)目及其管理方式。
國家發(fā)展改革委及相關(guān)部門制定或調(diào)整納入《中央定價(jià)目錄》的商品和服務(wù)價(jià)格,必須堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開,提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督,使定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力,深入分析價(jià)格變化對社會(huì)各方面尤其是群眾生活的影響,依法履行價(jià)格(成本)調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格聽證、聽取社會(huì)意見、專家論證、集體審議、公告等程序,把屬于政府定價(jià)的商品和服務(wù)真正管細(xì)管好管到位。
2001年7月4日定價(jià)目錄與2015年05月07日定價(jià)目錄對比:
目錄中定價(jià)種類約減少46%,具體項(xiàng)目約減少80%,水電、天然氣、食鹽價(jià)格等項(xiàng)目暫按現(xiàn)行辦法管理。
煙葉化肥退出定價(jià)目錄
修訂后,重要的中央儲(chǔ)備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價(jià)目錄,藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價(jià)目錄。
水電郵政價(jià)格暫不放開
修訂后的中央定價(jià)目錄中,僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)7種(類),具體定價(jià)項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。
食鹽價(jià)格暫不放開
食鹽價(jià)格、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)價(jià)格、代辦中國公民因私簽證服務(wù)價(jià)格、國家儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉交易服務(wù)價(jià)格、水路軍事運(yùn)輸價(jià)格,將暫按現(xiàn)行辦法管理,視鹽業(yè)體制改革、“營改增”稅制改革、政府購買服務(wù)改革等相關(guān)改革進(jìn)程及市場競爭程度適時(shí)放開。
價(jià)格放開下一站
政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。電力價(jià)格也是放開關(guān)注的重點(diǎn),深圳電改啟動(dòng),內(nèi)蒙古也成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田,接下來?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
2015年05月07日定價(jià)目錄與2015年10月21日定價(jià)目錄對比:
中央定價(jià)范圍大幅縮減 由100項(xiàng)減少至20項(xiàng)
一是定價(jià)范圍大幅縮減。定價(jià)種類由13種(類)減少到7種(類),約減少46%;具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%左右。保留的20項(xiàng)中,以國家發(fā)展改革委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。
二是定價(jià)項(xiàng)目清單化。對保留的定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出,逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。
三是修改目錄名稱。根據(jù)《價(jià)格法》第十九條、第二十條的規(guī)定,將目錄名稱修改為《中央定價(jià)目錄》,不再沿用現(xiàn)行目錄名稱。
來源:Wind資訊